Yderst succesfuld og yderst problemfyldt

Af Regnar M. Nielsen

»Den almene boligsektor i Danmark er oprettet for at løse sociale opgaver i boligforsyningen. « Ovenstående er første ord i indledningen af antologien: »Den almene boligsektors rolle i samfundet«. Et knusende ærligt værk der portrætterer den almene sektors historie, formål, udvikling og placering i samfundet. Det er udgivet af Statens Byggeforskningsinstitut i et tæt samarbejde med Socialforskningsinstituttet.

Sikrer boliger til alle
Den almene sektor har haft succes med at løse sin væsentligste opgave, der er at sikre en tilfredsstillende boligforsyning for alle i samfundet - underforstået også den dårligst stillede del af befolkningen. Ifølge antologiens egen opgørelse bor 59 procent af alle kontanthjælpsmodtagere, 46 procent af alle førtidspensionister, 24 procent af alle folkepensionister og 36 procent af alle dagpengemodtagere i den almene boligsektor, hvor der i alt bor 21 procent af den danske befolkning. Et omfattende kapitel i antologien beskriver, hvordan og i hvilket omfang kommunerne anvender retten til at anvise til de almene boliger. 71 procent af kommunerne anviser boliger til socialt svage samt flygtninge og indvandrere. Over halvdelen af kommunerne har alvorlige problemer med at skaffe tilstrækkeligt med boliger til akut hjemløse og flygtninge på trods af, at kommunerne må anvise til hver fjerde ledige bolig og i København hver tredje.

Skævvredet beboersammensætning
Udover at sikre de dårligst stillede en ordentlig bolig har sektorens mål også altid været at levere boliger og rum til alle slags mennesker for at sikre en god løsning af den boligsociale opgave. Men ifølge antologiens opgørelse har det knebet med at leve op til prædikatet om at være almen. Kun otte procent af alle beskæftigede med det, der kan kaldes en høj husstandsindkomst, bor i den almene sektor. I stedet for velhavende bor der mange uden for arbejdsmarkedet. I størsteparten af landets almene boligafdelinger med mere end 30 boliger er mellem 20 og 40 procent af beboerne i den arbejdsdygtige alder ikke på arbejdsmarkedet. I de almene boliger er der en stor andel af etniske minoriteter. Mere end 60 procent af alle etniske minoriteter bor i den almene boligsektor. Og i mere end 140 af landets boligafdelinger er mere end 40 procent af beboerne af anden etnisk oprindelse end dansk.

Kommunernes udfordring

I mange områder er de sociale og etnisk kulturelle problemer ifølge antologien så koncentrerede og omfattende, at kommunerne kun vanskeligt kan forestille sig, at udviklingen helt kan vendes. Der er således en udbredt holdning, at der mangler ressourcer til en forebyggende indsats. I flere kommuner omtales store almene boligområder blandt lokalpolitikere og embedsmænd som tikkende bomber. Og på trods af en lang række indsatser med kvarterløft, byudvalgsarbejde, fleksibel udlejning med mere, der har bremset den negative udvikling op, så er det opfattelsen, at der skal en endnu større indsats til for at vende udviklingen i de udsatte boligområder.

Et tungt løft der venter
Antologien lægger da heller ikke tvivl stå tilbage om, at såfremt den sociale og etniske segregering i de udsatte boligområder skal vendes, så skal der investeres. Dels skal den boligsociale udvikling i de udsatte områder vendes, og det kræver en langsigtet indsats, så succeserne fastholdes og styrkes. Dels er det også helt afgørende, at boligerne og boligområderne forbedres for at understøtte den sociale udvikling, således at mere ressourcestærke beboere fristes til at flytte dertil.

Sektoren kan det hele
Men arbejdet er i gang og antologien beskriver detaljeret, hvordan den almene sektor udover blot at stille boliger til rådighed i stigende grad implementeres i det boligsociale arbejde med eksempelvis jobskabelses- og beboerrådgivningsordninger med mere. Også i integrationsprocessen spiller boligorganisationerne en stadig større rolle. Og lokale samarbejder mellem boligorganisationer, skoler, kommuner, politi og arbejdspladser er almindelige og omfattende i bestræbelserne på at sikre bedre forhold i de udsatte boligområder. Antologien »Den almene boligsektors rolle i samfundet « fortæller i det hele taget næsten alt, hvad der af småt og stort er værd at vide om sektoren fra begyndelsen til nu.