En ny måde at tænke på

Af Regnar M. Nielsen

"En ny måde at tænke på" - under overskriften mål- og aftalestyring. Det er det centrale budskab i rapporten. I dag er den almene boligsektors handlinger i vid udstrækning styret af regler og forordninger. Den stramme regelstyring giver ifølge rapporten ikke boligorganisationer og kommuner et tilstrækkeligt godt udgangspunkt til at imødegå en række udfordringer som nybyggeri, social udstødelse samt fysisk og arkitektonisk opretning. Navnlig giver det ifølge rapporten ikke udgangspunkt for bedre drift. Den mere bureaukratiske del af kontrollen skal nedtones med færre krav til kommunale godkendelser. Til gengæld skal kravene til samarbejde om udviklingen i boligområderne skærpes.

Mål og aftale modellen
I takt med at boligorganisationerne slipper for de stramme regler, skal fokus i stedet rettes mod fremtiden. Helt konkret skal der opstilles styringsmålsætninger, som dog fortsat skal indeholde centrale hovedelementer for almen boligvirksomhed. Eksempelvis skal organisationerne fortsat opføre almene boliger til dækning af behovet for boliger i en tidssvarende kvalitet og til en overkommelig husleje for målgrupperne. Ghettoiseringen skal bekæmpes, og arkitekturen forbedres. Hovedelementerne vil fortsat i vid udstrækning være overordnede målsætninger udstukket af staten. Kommunerne skal samtidig omlægge sin tilsynsvirksomhed med boligorganisationerne. Ressourcerne skal i højere grad bruges på at etablere en proaktiv styringsdialog med boligorganisationerne. Dialogen skal føre til konkrete aftaler mellem kommuner og boligorganisationer om gensidig støtte og samarbejde i forhold til at opfylde styringsmålsætningerne. På mere mundret dansk betyder det, at boligorganisationer og kommuner i fællesskab skal udvikle konkrete handlingsplaner for de enkelte afdelinger og boligområder. Planer som parterne i samarbejde også skal føre ud i livet.

Stadig mange regler
Der vil dog fortsat være betydelige begrænsninger på de almene boligorganisationers udfoldelsesmuligheder. Eksempelvis vil boligorganisationerne fortsat være underlagt betydelige regler, hvad angår den enkelte lejeres rettigheder. Indholdet i lejekontrakter vil eksempelvis være næsten total regelstyret. Lejernes adgang til boligerne vil fortsat være styret af regler for ventelister. Rammerne for beboerdemokratiet vil fortsat være fastlagt ved lov. Ligesom der fortsat vil findes regler for nybyggeri. Eksempelvis vil det fortsat være kommunen og kun kommunen, som giver tilsagn og accept af nybyggeri. At dele af de kommunale godkendelser forsvinder, åbner heller ikke muligheden for den store fest. Boligorganisationerne bliver forpligtet til at styrke deres egenkontrol. Ligesom de forpligtes til at udøve benchmarking. Det vil sige, at de skal sammenligne egne resultater med andre boligorganisationers og eventuelt tage ved lære af dem. Rapporten lægger således op til, at boligorganisationerne hvert år skal aflevere en såkaldt dokumentationspakke, hvori boligorganisationen i spørgeskemaform evaluerer og vurderer sine egne præstationer, når det eksempelvis gælder ledelse, beboerdemokrati, udlejning, økonomi, drift med mere.